Sophie Harman, profesor politik internasional School of Politics and International Relations, Queen Mary University of London
WHO mengatakan sedang menerapkan struktur baru untuk menangani eksploitasi, pelecehan, dan pelecehan seksual, tetapi lembaga tersebut masih kehilangan akuntabilitas kepemimpinan, tulis Sophie Harman
Organisasi Kesehatan Dunia ingin Anda tahu bahwa mereka sedang membersihkan tindakannya terhadap eksploitasi, pelecehan, dan pelecehan seksual (SEAH). Ini mengikuti sejarah panjang wanita yang diremehkan dan dilecehkan oleh pria yang terkait dengan WHO, dan paparan baru-baru ini diterbitkan di Telegraph.1 WHO mengatakan sibuk sejak komisi independen menerbitkan temuannya pada tahun 2021 tentang hubungan organisasi tersebut dengan kasus pelecehan seksual. pelecehan dan eksploitasi perempuan dan anak perempuan selama respons terhadap epidemi Ebola di Republik Demokratik Kongo (DRC) selama 2018-2020. Hasil investigasi itu mencatat kegagalan institusional yang serius.2
WHO sekarang memiliki focal point utama untuk SEAH, Gaya Gamhewage, dan dasbor online yang merekam kasus SEAH baru dan hasil penyelidikan WHO atas kasus-kasus ini.3 WHO juga melaporkan bahwa mereka telah berhasil melewati tumpukan kasus lama yang bertahan di sistem.
Menanggapi penyelidikan lain, yang diterbitkan pada Februari 2023, yang merinci keluhan luas tentang pelecehan dan pelecehan seksual terhadap penasihat senior organisasi tersebut,1 WHO memberikan konferensi pers. Pengarahan tersebut menyatakan bahwa pada Januari 2023, ia memiliki 340 titik fokus—titik kontak individual untuk SEAH—di 127 negara, termasuk 40 anggota staf yang bekerja penuh waktu untuk masalah tersebut, dan komitmen institusional untuk menyelesaikan investigasi SEAH dalam waktu 120 hari sejak tuduhan yang diajukan.4 Hilang, kami diberi tahu, kebijakan membingungkan yang memiliki celah besar—bahwa SEAH hanya dianggap sebagai masalah bagi WHO jika korban adalah penerima manfaat langsung dari bantuan mereka.4 Kebijakan baru sedang dalam proses, kata WHO.
Untuk kasus dimana pelaku melanggar hukum, WHO memiliki dana bantuan untuk membayar bantuan hukum bagi siapa saja yang mengalami SEAH.5 Pada tahun 2022 terdapat 107 pengaduan terhadap staf WHO dan 75 investigasi yang mengakibatkan tiga pemecatan (salah satunya pemecatan adalah staf anggota yang telah meninggalkan organisasi). Pelaku tetap anonim karena alasan hukum tetapi tingkat senioritas mereka diidentifikasi. Dari tiga anggota staf laki-laki yang diberhentikan, satu adalah direktur dengan peringkat tertinggi, yang lainnya adalah karir menengah. Semua yang tunduk pada SEAH lebih junior dari mereka, dengan direktur melakukan pelecehan seksual terhadap seorang wanita magang.3
Direktur Jenderal Tedros Adhanom Ghebreyesus telah mengganti slogan keamanan kesehatan 2020-nya “Tidak ada yang aman sampai semua orang aman” dengan “Toleransi nol,”6 dan Gamhewage memakai pin #NoExcuse di dadanya.4 Itu banyak janji. Untuk menunjukkan apa arti nol toleransi dan membela korban dalam praktiknya, WHO harus menjalani empat tes.
Yang pertama adalah bantuan setelah gempa bumi 6 Februari di Turki dan Suriah. Ini adalah darurat kemanusiaan pertama sejak WHO menerapkan pendekatan barunya terhadap SEAH. Ini adalah ujian besar karena skala krisis, peran yang diharapkan WHO akan dimainkan di sana, dan waktu singkat yang dimiliki organisasi untuk harapan baru dan mekanisme toleransi nol terhadap SEAH untuk mengakar. WHO memiliki dua titik fokus paruh waktu di Turki dan dua titik fokus paruh waktu dan satu titik fokus penuh waktu di Suriah.5 Ini harus sepenuhnya terlibat dan terintegrasi dalam klaster kesehatan respons kemanusiaan, dan berkoordinasi dengan rekan mereka di lembaga lain di seluruh sistem. .
Kedua, WHO hanya dapat melanjutkan jika kepemimpinan senior benar-benar bertanggung jawab atas apa yang terjadi, sedang terjadi, dan apa yang mereka ketahui. Maaf tidak cukup. WHO berpendapat bahwa Tedros bertindak di DRC segera setelah dia mendengar tentang tuduhan pelecehan dan eksploitasi seksual terkait dengan pekerja WHO selama upaya tanggapan Ebola di media pada tahun 2020 dan segera membentuk komisi independen.2 Sementara laporan Kantor Internal Oversight Services yang diterbitkan pada Januari 2023 bersifat rahasia dan belum dirilis secara resmi, temuannya yang bocor menimbulkan pertanyaan seberapa awal Tedros mengetahui masalah tersebut. Jika ini benar, mengapa Tedros tidak menerapkan pendekatan toleransi nolnya lebih awal? Hal ini akan menimbulkan kekhawatiran tentang kegagalan kelembagaan dan kegagalan kepemimpinan.
Lalu ada celah yang mencolok bahwa hanya penerima bantuan WHO yang dapat dikenai SEAH. Kepemimpinan senior dilaporkan memperingatkan tentang hal ini pada tahun 2018 sebelum skandal di DRC.7 Perselisihan tentang siapa yang dianggap sebagai penerima manfaat atau bekerja untuk WHO dan oleh karena itu apakah mereka dianggap sebagai korban mencerminkan buruknya WHO karena hal itu menunjukkan bahwa SEAH ditoleransi oleh institusi tersebut dan bahwa ada hierarki untuk siapa yang dapat terpengaruh.7 Tim baru WHO untuk Mencegah dan Menanggapi Eksploitasi, Pelecehan, dan Pelecehan Seksual, yang dipimpin oleh Gamhewage, jelas celah ini tidak lagi berlaku. tempat, siapa di antara kepemimpinan WHO yang memajukan sikap ini, dan apakah posisi mereka dapat dipertahankan.
Sejauh ini, tidak ada seorang pun di tim kepemimpinan senior WHO, dewan eksekutif, atau direktur jenderal yang kehilangan pekerjaan atas apa yang terjadi di DRC, kasus SEAH terbesar dalam sejarah PBB. Dilaporkan bahwa ada upaya untuk memberi tahu manajemen senior beberapa kali tetapi masih ada penyangkalan bahwa mereka mengetahui sesuatu hingga tahun 2020. Pertanyaan yang sedang berlangsung tentang apa yang diketahui manajemen senior akan merugikan WHO karena kepercayaan, transparansi, dan akuntabilitas dalam manajemen senior merupakan hal mendasar untuk organisasi barunya. komitmen dan pendekatan yang efektif.
Ketiga, serangan balik. Jika WHO berhasil dalam pendekatan barunya untuk mengatasi SEAH maka jumlah kasus yang dilaporkan kemungkinan besar akan meningkat dan krisis baru akan muncul. Kerugian dan kejatuhan bagi para korban tidak terhitung. Nama-nama pelaku akan sering dibocorkan ke pers. Ini akan menyulitkan staf di WHO karena teman dan kolega tampil sebagai korban dan pelaku, dan jika pemimpin tepercaya berpotensi mengetahui lebih banyak daripada yang mereka akui. Mereka yang tunduk pada SEAH dapat mengalami trauma ulang karena kisah eksploitasi mereka diceritakan kembali dan didaur ulang. Segera gumaman tentang “melangkah terlalu jauh”, “perburuan penyihir”, dan “memahami konteks budaya” akan dimulai. Serangan balik adalah bagian tak terelakkan dari setiap kemajuan dalam kesetaraan gender dan hak-hak perempuan. Menavigasi reaksi balik ini untuk WHO, dan memberikan pertanggungjawaban bagi mereka yang telah menjadi korban, akan bergantung pada kebijakan dan prosedur baru organisasi yang transparan dan konsisten, serta menjaga kepercayaan negara-negara anggota. Sekali lagi, ini akan tergantung pada kepemimpinan.
Terakhir, ujian utamanya adalah siapa yang maju, siapa yang didengarkan, dan siapa yang akan dikenakan tindakan disipliner di tahun-tahun mendatang. Tindakan dan fokus segera adalah penting, tetapi perubahan institusional harus bersifat jangka panjang. Risiko SEAH akan selalu ada dalam sistem dengan hierarki, dan dalam situasi krisis di mana terdapat perbedaan kekayaan dan kekuasaan antara penyedia dan penerima layanan kesehatan kemanusiaan. Ini adalah masalah mendasar dalam semua aktivitas kesehatan global yang dalam banyak hal melampaui WHO. Di mana ada ketidakseimbangan kekuatan, risiko ini tidak akan pernah hilang.
Jika WHO ingin mengakhiri SEAH secara kelembagaan, WHO perlu mewujudkan kesetaraan gender, mengakhiri budaya “lingkaran kencing misoginis”,1 dan menunjukkan kepemimpinan nyata melalui akuntabilitas total. Kami membutuhkan perubahan budaya di seluruh kesehatan global, dimulai dengan WHO.
Referensi
↵↵↵↵↵
Komunikasi pribadi. Marcia Poole, direktur, berita, keadaan darurat & krisis, WHO. 14 Februari 2023.
↵↵